Предварительное издание

Положение внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и лиц, возвращающихся в места постоянного проживания, в Северо-Кавказском регионе

Резолюция 1879 (2012)¹

1. Ассамблея подчеркивает неизменную важность решения застарелой проблемы перемещения людей на Северном Кавказе в ее гуманитарных аспектах. К концу 2011 года в регионе насчитывалось не менее 28 450 внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), 350 тыс. ВПЛ, вернувшихся в места постоянного проживания, и 30 тыс. беженцев. Сохраняющиеся в некоторых частях региона проблемы в сфере безопасности (террористические угрозы) по-прежнему серьезно затрудняют достижение долговременных решений для каждого человека.

2. Ассамблея признает серьезные усилия, предпринятые федеральными, региональными и местными органами власти со времени представления предыдущего доклада Ассамблеи, по которому была принята резолюция 1404 (2004) "О гуманитарной ситуации перемещенного населения Чечни". Представляется, что органы власти в Москве, Северной Осетии и Ингушетии все более практично и реалистично подходят к нормализации условий жизни лиц, оказавшихся перемещенными в результате конфликтов.

3. Однако меры, принимаемые властями в отношении внутренне перемещенных лиц, все еще недостаточно эффективны. Повсеместная проблема отсутствия подотчетности и контроля за расходами, упомянутая в предыдущих докладах, по-прежнему не решена. Внимание, как правило, сосредоточивается на узкой проблематике помощи с жильем, которая не всегда оказывается достаточной или последовательной.

4. Ассамблея признает, что отсутствие убедительных данных о численности и положении ВПЛ, в том числе ВПЛ, вернувшихся в места постоянного проживания, серьезно затрудняет решение проблемы внутренне перемещенных лиц на Северном Кавказе. Долговременных решений невозможно достичь до тех пор, пока не будут собраны точные данные, соответствующие международному определению ВПЛ, для установления того, сохраняются ли у людей особые потребности и проблемы, обусловленные их перемещением. Определение, подсчет и мониторинг ВПЛ крайне важны для того, чтобы принимаемые меры позволяли решать все остающиеся проблемы внутренне перемещенных лиц, связанные с их защитой и оказанием им помощи.

5. Ассамблея по-прежнему серьезно озабочена трудностями, с которыми все еще сталкиваются лица, перемещенные внутри страны в результате конфликтов в регионе. Хотя 124 700 человек получили компенсацию в объеме 26,43 млрд. рублей, многим было отказано в государственной поддержке, либо ее оказание прекращено. Некоторые к тому же до сих пор не могут получить регистрацию по фактическому месту жительства, которая на практике необходима для пользования некоторыми правами. Для многих государственные пособия являются основным источником дохода. Ограниченность доходов при неэффективных, по большей части, механизмах выплаты компенсации за имущество и недостаточной государственной помощи на обзаведение жильем приводит к тому, что жилищные условия большинства людей по-прежнему не отвечают минимальным требованиям.

6. Ассамблея озабочена тем, что жизнь этих людей может еще более ухудшиться, если меры государственного реагирования не станут более эффективными. Учреждения Организации Объединенных Наций в конце 2011 года покинули Северный Кавказ и не будут начинать там новых проектов для ВПЛ. В условиях, когда усилия российских властей не вполне заменяют работу Организации Объединенных Наций и финансирование со стороны уходящих доноров, становится все меньше организаций, куда ВПЛ могут обратиться за помощью, и все сложнее отслеживать гуманитарное положение ВПЛ, ВПЛ, вернувшихся в места постоянного проживания, и беженцев.

7. Ассамблея с оптимизмом отмечает, что Российская Федерация – это богатое государство с большими возможностями, которое в состоянии разрешить остающиеся проблемы внутренне перемещенных лиц. Ликвидация застарелых ситуаций, связанных с перемещением людей на Северном Кавказе, потребует твердой политической воли и выделения ресурсов, а возможно и расширения возможностей некоторых государственных учреждений. Она также потребует придать правозащитный характер предпринимаемым действиям, сочетать их с более прозрачными процедурами, более тесным общением с ВПЛ и расширением участия в этих процессах самих внутренне перемещенных лиц.

8. С учетом изложенного Ассамблея призывает

8.1 Правительство Российской Федерации:

8.1.1. привести законодательство о вынужденных переселенцах в соответствие с Руководящими принципами ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны и другими соответствующими международными нормами, в частности использовать определение перемещенных внутри страны лиц, содержащееся в Руководящих принципах, и отменить требование, согласно которому вынужденные переселенцы, для того чтобы считаться таковыми, должны пересечь одну из внутренних границ;

8.1.2. провести обследование с использованием определения перемещенных внутри страны лиц, содержащегося в Руководящих принципах по вопросу о перемещении лиц внутри страны, с тем чтобы определить фактическую численность, местонахождение и потребности лиц, вынужденных вследствие конфликта покинуть Чечню и Северную Осетию-Аланию или покинуть места постоянного проживания в пределах этих республик, а также нерешенные проблемы, требующие действий для достижения решений на длительную перспективу;

8.1.3. подготовить и реализовать подкрепленный соответствующими финансовыми ресурсами план действий по решению всех обусловленных перемещением нерешенных проблем, которые будут выявлены в ходе вышеупомянутого общенационального обследования, и обеспечить, чтобы все принимаемые меры и решения определялись нуждами и правами ВПЛ;

8.1.4. обеспечить, чтобы сумма компенсации за уничтоженное имущество была достаточной для покупки, строительства или восстановления жилья – в частности, приняв меры к недопущению требования "откатов";

8.1.5. включить создание рабочих мест и строительство социального жилья в число приоритетов Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и обеспечить, чтобы лица, оказавшиеся вынужденными переселенцами вследствие конфликтов в Чечне и Северной Осетии-Алании, получили облегченный доступ к этим инициативам, а также получили возможности для профессиональной переподготовки и получения микрокредитов для начала предпринимательской деятельности;

8.1.6. упразднить регистрацию по месту жительства на политическом уровне и на практике согласно обязательствам, взятым на себя Россией при вступлении в Совет Европы (заключение 193 (1996) по заявке России на вступление в Совет Европы и рекомендация 1544 (2001) Ассамблеи "Применение системы прописки в отношении мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев в государствах-членах Совета Европы");

8.1.7. усилить надзор за бюджетными расходами в республиках Северного Кавказа и сделать их более прозрачными, осуществляя бюджетные трансферты на основании достижения и публикации основных показателей планов развития; приложить особые усилия с целью искоренения коррупции в соответствии с рекомендациями Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

8.1.8. обеспечить в регионе стабильную безопасность в соответствии с международными правозащитными стандартами, а также эффективное разрешение конфликтов;

8.1.9. положить конец безнаказанности лиц, виновных в грубых нарушениях права человека, таких как убийства, насильственные исчезновения и пытки , в частности посредством ужесточения федерального надзора за действиями региональных служб безопасности и правоохранительных органов и скрупулезного выполнения многочисленных решений Европейского суда по правам человека;

8.1.10. принять адекватные меры по обеспечению независимости национальных правозащитных механизмов на Северном Кавказе, поддержать их, дав возможность на постоянной основе отслеживать ситуацию с правами человека ВПЛ и выполнение властями обязанностей и обязательств в отношении ВПЛ

8.1.11. содействовать работе неправительственных (НПО) и других организаций, занимающихся вопросами ВПЛ в регионе;

8.1.12. продолжать пользоваться помощью соответствующих международных организаций, в частности Организации Объединенных Наций, в выполнении содержащихся в настоящем докладе рекомендаций, включая анализ положения ВПЛ и план действий.

8.2. Правительство Чеченской Республики:

8.2.1. постепенно закрыть все общежития, где в необходимых случаях размещаются лица, оказавшиеся перемещенными в результате конфликта, и обеспечить строгое соответствие применяемых процедур международным нормам;

8.2.2. рассмотреть возможность приобретения жилья на рынке недвижимости или облегчения доступа к муниципальному жилью с надежным правом владения для лиц, которые вследствие конфликтов не имеют постоянного жилища и не могут вернуться в места прежнего проживания;

8.2.3. ускорить процесс выплаты компенсации за уничтоженное имущество;

8.2.4. увеличить и разнообразить предлагаемый выбор стабильных рабочих мест и рассматривать возможность привлечения к местным работам местных компаний и работников вместо найма зарубежных компаний;

8.2.5. обеспечить, чтобы неправительственные организации, занимающиеся в республике правозащитными и гуманитарными вопросами, включая права ВПЛ, могли работать свободно, беспрепятственно и не подвергаясь запугиванию; полностью расследовать и пресечь все преступные действия в отношении таких правозащитников, а также в отношении лиц, вернувшихся в места постоянного проживания, включая видных представителей прежних правительств;

8.2.6. воздерживаться от запугивания чеченских беженцев, проживающих в других регионах Российской Федерации или за рубежом, и от оказания на них давления с целью заставить их вернуться в Чеченскую Республику и публично заявить о подчинении нынешним властям; полностью расследовать обстоятельства убийства в Вене Умара Исраилова и наказать вдохновителей и организаторов этого преступления.

8.3. Правительство Республики Ингушетия:

8.3.1. обеспечить, чтобы в программе "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2012-2016 годы" эффективно решались жилищные проблемы ВПЛ, в частности путем предложения разнообразных решений согласно пожеланиям ВПЛ относительно расселения;

8.3.2. облегчить доступ к муниципальному жилью с надежным правом владения лицам, перемещенным внутри страны из Чеченской Республики и Республики Северная Осетия-Алания, которые не имеют постоянного жилья или статуса вынужденного переселенца, в местах, где они хотели бы проживать;

8.3.3. обеспечить, чтобы временные поселения, где проживают перемещенные лица, не закрывались до тех пор, пока проживающим там лицам не будет предоставлено друге жилье или не оказана помощь с переселением, и обеспечить, чтобы эти лица получали ясную информацию о порядке действий и имели возможность участвовать в процессе принятия решений.

8.4. Правительство Республики Северная Осетия-Алания:

8.4.1. активнее продолжать процесс примирения, особенно в районах возвращения или поселения людей, перемещенных в результате конфликта 1992 года, формируя политический и культурный климат уважения, толерантности и отсутствия дискриминации;

8.4.2. создать механизм для решения проблемы вторичного занятия домов людей, которые были перемещены внутри страны из-за конфликта 1992 года и желают вернуться;

8.4.3. ускорить процесс выплаты жилищного пособия в качестве компенсации за имущество, уничтоженное в период конфликта;

8.4.4. облегчить получение документов людям, перемещенным в результате конфликта 1992 года, и беженцам, в частности жителям новостроек в поселках Новый и Майский;

8.4.5. приложить все усилия к разрешению критической жилищной ситуации этнических осетин – беженцев, спасавшихся от конфликтов начала 90-х годов в Грузии, за счет федерального, регионального или международного донорского финансирования.

9. Ассамблея отмечает обширную работу, проделанную за эти годы в регионе местными и международными учреждениями и НПО. Эта работа помогла защитить принудительно перемещенные группы населения на Северном Кавказе и в известной мере облегчила людям боль затянувшегося пребывания вдали от дома. Ассамблея призывает эти организации не закрывать представительства в регионе, продолжать улучшать жизнь перемещенных лиц и поддерживать правительство в выполнении его основной обязанности - защищать перемещенных лиц и оказывать им помощь.

10. Ассамблея призывает государства-члены оказать Российской Федерации экспертную помощь и содействие в проведении комплексного исследования с целью установления фактической численности, местонахождения и обусловленных перемещением потребностей лиц, покинувших Чеченскую Республику и Республику Северная Осетия-Алания или места постоянного проживания в пределах этих республик, в плане помощи и защиты, а также через Банк развития Совета Европы принять участие в финансировании возможных проектов, направленных на улучшение жилищных условий ВПЛ в регионе.